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清朝社会救济活动中的信息公然
日期:2019-05-21 09:50  发布人:admin 

  作者:刘宗志(郑州大学历史学院副教授)

  清朝社会救济事业比较发达,官方有较为完备的防灾赈灾体系,民间社会成为救济活动的主力。在实行救济活动进程中,政府出于各种目的,实行了1定程度的信息公然。而民间社会救济机构为取得众人的信任,召募更多资金,特别重视公然相干信息。信息公然扩大了民众知情权,提升了参与者的积极性,推动了清朝社会救济事业的发展。

  1、防灾赈灾活动中的信息公然

  为防备灾荒,清朝建立了比较完善的仓储设施,主要包括常平仓、社仓和义仓。从嘉道年间开始,常平仓和社仓日益衰落,义仓地位日渐重要。义仓大多由地方官牵头设立,仓粮则主要来自民间捐助。每当某处义仓建设完成,主持者1般都要建立碑刻,公布仓储建设的源起、进程,如光绪元年(1875年)河南沁阳义仓建成,知县欧阳霖“爰序颠末,泐石以记”,并且“书捐户姓名于碑阴,而以所捐银数,并收支寄存各款目,条分缕晰,备载于后”(《清朝河南碑刻资料》第3册)。公布主要捐助者的捐款信息和支出信息,不但可以褒扬捐助者,并且有助于民众对救助活动的监督。固然,碑刻这1载体,信息保存久长但难以记载详细信息,且刻碑本钱较高,其实不适用于延续性的救助活动。

  清前中期的赈灾活动被称为荒政,主要由政府来完成。其间相干信息多由基层逐级上报,以便于上级的决策和监督,但也有部份信息对民众公然。每当灾害产生,地方官需亲身到灾区,“详细晓谕”,与灾民进行面对面的沟通。同时还需上报受灾情况并申请救济,得到中央批准后,都会及时通知,遍贴告示于通衢大道,以抚慰民心。为了增加放赈的公然性,扩大监督范围,清廷要求放赈的每步都必须采取张榜通告的方式告知灾民,其内容包括清查户口时间、蠲免蠲缓数额、赈粮赈款数额等,放赈后还须将已赈户口、银米各数等情况公布于众。

  光绪初年,华北地区遭受“丁戊奇荒”,这次特大自然灾害延续时间长、触及范围广。因清政府财政困难、吏治腐败,官方主导的救灾害以见效,江南士绅跨区域的救助代替政府行动而成为赈灾的主力。因其是民间所为,所以被称为义赈。为筹集到尽量多的善款,士绅群体开始利用在江南有较大影响力的《申报》等新式载体,于救灾之初便延续在该报发布劝捐文启。后斟酌到劝捐之启、劝赈之文为数很多,但只有识字通文者方能浏览,义赈组织者将在灾区所见灾情绘制成图,如《河南奇荒铁泪图》,在江南1带大量印刷。他们认为此图1出,虽野老乡人、妇人孺子无不能阅,阅之也必有因之感动者。借此让更多人关注华北灾荒的危害,向经济条件较好、为善风气浓厚的江南地区传递灾区信息,召募救灾资金。在救灾活动中,他们将收捐清单和救助情况按旬登报,接受民众监督。这类借助报刊助赈的方式扩大了信息传播的广度与速度,有助于义赈活动进行广泛的社会动员。

  2、济贫活动中的信息公然

  对贫困人口的救助是传统社会救济活动的1个重要组成部份。与赈灾的不肯定性相比,济贫活动具有明显的延续性,1般设有专门机构,对弱势群体进行长时间的救助。从清中期开始,完全官办的济贫机构养济院已衰落,比较有影响的济贫机构主要包括由官方牵头、民间捐资并管理的社区性的慈善机构,和完全由民间建立的宗族义庄、工商业者的互助组织等。因其经费主要来自民间,济贫活动的信息尤需公然。

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